邳州：统筹三对关系 推进民生建设

　　    新华网南京5月18日电（智库分析师裴文彬孙寅）民生建设千头万绪，既涉及经济社会方方面面，又涉及当地居民千家万户。近年来，邳州市以民生建设为抓手，持续推进经济社会快速发展。邳州市委王强认为，民生建设是不断调整协调包括、市场、群众等各方关系的过程，其关键在于处理好民生与城市建设、公共事业与服务产业、基本保障与特殊保障三对关系，统筹兼顾，协同发展，确保民生建设扎实推进。

　　    统筹民生与城市建设的关系

　　    王强认为，民生建设与城市建设在本质上是高度统一的，基层在工作中要科学统筹两者关系。深入群众，依靠群众，从群众的立场出发推进城市建设，是统筹民生和城市建设的重要途径。

　　    邳州城区西部原来是老工业聚集地，这里曾了邳州发展的一段辉煌时光，但一处处低矮破旧的房屋是现在大多数邳州人对这里的第一印象。而在不远处，就是东部新城耸立的一幢幢高楼大厦。鲜明的对比成为邳州城市内部的二元化结构的缩影。“改善棚户区居民生活状况刻不容缓。要通过改善棚户区居民的生产生活条件，完善西部城区功能，提升西部城区品位，广大群众。”邳州市市长陈静说。

　　    2013年8月底，邳州市委市领导多次深入西部老城棚户区，倾听百姓，征集群众意见，为棚户区作好前期调研。由于调研扎实，棚户区拆迁工作进展顺利。两个月内，2220户居民旧房完成征补工作。2014年3月，三个安置小区——安和苑、宁和苑、苑全面启动工程建设。

　　    “邳州的棚户区，明确了普惠于民、保障困难的基本原则，切实做到公平、公开。此外，还要以此为契机，进一步完善城镇的功能，提升城镇综合承载能力。”邳州市棚改办主任杨建业说。

　　    杨建业说，“普惠于民”就是拆一补一，不收差价；实施双十优惠，即超出部分，前10平米收取成本优惠价，每平米2390元；10 平米到20平米，按定销价收取，每平米2760元，远低于市场价。“保障困难”就是对住房面积小于43 平米的居民，全部给予43平米的最低保障面积，只加几万元即可换居63 平米的新住房；对现住房面积大于43平米的居民，可以选择63、75、90 平米三种安置住房。此外，针对特别困难家庭，邳州还实施了廉租住房、民政救助、产权共有等保障机制。

　　    同时，三个安置小区的建设全部按照一星级绿色建筑标准设计建造，是当前最严的设计标准。除了基本的绿化、交通、市政设施外，安置小区还配套了幼儿园、市民活动中心、社区医院、农贸市场等教育、休闲、卫生、生活设施，进一步完善了整体的城市功能。

　　    统筹公共事业与服务产业的关系

　　    公共服务与群众日常生活直接相关，是改善民生的手段和方法。邳州以公共服务为抓手，“多谋民生之利，多解民生之忧”，2014年完成民生投入59.1亿元，涉及教育、交通、等多个方面。其中，邳州市民服务中心的全面启动更是为民办实事的生动体现。

　　    邳州市民服务中心囊括了民生、政务服务的所有业务办理，真正做到让群众“进一、办万家事”。在这里，群众可以一次性办完工商注册、房产办证、婚姻登记、社保低保、农村合作医疗、残疾人就业年审、身份证、护照办理等服务。同时，根据群众办事需求，市民服务中心还推出了“周六上班、周日预约、午间不间断服务”等便民措施，最大限度便利群众。

　　    王强说，邳州是人口大县，名列全国经济百强县，随着经济结构调整，群众对消费类的服务需求日益增长。加快现代商贸流通业发展，既促进消费，还惠及民生。

　　    2014年，邳州新增商贸企业1421家，社会消费品零售总额达147.97亿元，近三年年均增长14.8%。新苏中心、盛鑫商务中心、东方国贸、天鸿凯莱、环球新天地等标志性商业形态加快建设或投入使用，形成新的城市中心商圈。

　　    新的城市中心商圈统筹兼顾发展与惠民，将商铺建设与广场公园、道景观等公益性服务设施建设相结合，进一步优化城市，完善城市综合服务功能。位于邳州新城和老城之间的在建项目新苏中心是邳州城市综合体项目，集购物、餐饮、娱乐、服务四大功能于一体，辐射邳州全客层消费。

　　    县域的发展还要兼顾城乡，现代商贸物流成为沟通城乡的重要途径。邳州市“欢乐买”生鲜物流配送、黎明食品大蒜及农产品物流配送、医药公司医药物流配送、肉菜流通配送体系持续完善，通过物流将城市工业品和乡镇农产品在城乡之间更加快捷地流通起来，促进了城乡消费融合。

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